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中共江西省委、江西省人民政府关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见

总浏览量:169     来源:江西日报
2018年,在党中央的坚强领导下,全省上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚持做好农业农村农民工作,大力实施乡村振兴战略,“三农”发展成效良好,为全省经济社会发展大局奠定了坚实基础,做出了重要贡献。但同时,我省农业农村还面临很多困难和挑战,城乡发展不平衡不充分的问题有待进一步加快解决。今明两年是全面建成小康社会的决胜期,也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期,全省“三农”领域有不少必须完成的硬任务。特别是在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下,做好“三农”工作具有特殊重要性。必须进一步强化“四个意识”,坚持“三农”重中之重的战略地位,落实农业农村优先发展的总方针,采取更加有力的举措巩固发展农业农村好形势,进一步为加快建设富裕美丽幸福现代化江西,共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷奠定坚实基础。
做好今明两年“三农”工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央关于“三农”工作和实施乡村振兴战略的决策部署,从更高层次深入贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调、坚持新发展理念、坚持高质量跨越式发展首要战略,向改革开放要动力、向创新创业要活力、向特色优势要竞争力,以农业农村现代化为总目标、以实施乡村振兴战略为总抓手、以农业农村优先发展为总方针、以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,抓重点、补短板、强弱项、扬优势,围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革,全力打赢脱贫攻坚战,全面推进农村人居环境整治,大力发展品牌农业、规模农业、工厂农业、智慧农业、绿色农业、创新农业,着力打造彰显产业兴旺、自然生态、文明淳朴、共建共享、和谐有序之美的江西新时代“五美”乡村,确保到2020年顺利完成农村改革发展目标任务,努力让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。 一、聚力推进精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战 1.如期高质量完成脱贫攻坚任务。咬定既定目标,加大精准脱贫攻坚力度,巩固脱贫成果,逐步建立稳定脱贫长效机制,2019年努力实现40万贫困人口脱贫、6个国定贫困县和1个省定贫困县摘帽的目标,到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、消除绝对贫困、贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。坚持现行扶贫标准,严格按照“两不愁三保障”要求,量力而行,既不降低标准,也不盲目拔高标准、提不切实际的目标,杜绝数字脱贫、虚假脱贫,加强脱贫监测。落实脱贫攻坚责任制,强化省负总责、市县抓落实、乡(镇)推进实施的工作机制。健全贫困退出机制,严格执行贫困退出标准和程序,规范贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫组织实施工作。深入推进抓党建促脱贫攻坚,切实提升贫困村党组织的组织力。加强一线精准帮扶力量,选优配强驻村工作队伍,关心关爱扶贫干部,激励广大扶贫干部新时代新担当新作为。组织开展常态化脱贫攻坚问题约谈,持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,开展中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作。持续开展扶贫干部教育培训,落实全员培训、精准培训计划任务。 2.聚焦深度贫困攻坚。瞄准制约精准脱贫的重点难点问题,扎实推进全省269个深度贫困村交通、饮水安全、水利工程、电网、互联网、文化服务设施等建设攻坚。各级财政要优先加大对有深度贫困村的贫困地区脱贫攻坚资金投入,确保新增资金、项目、政策三个倾斜,新增金融资金和服务优先满足。加大对有深度贫困村的贫困地区政府债券支持力度。保障深度贫困地区产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展用地。强化对深度贫困村干部选派倾斜支持,精选省、市、县直机关和企事业单位定点帮扶深度贫困村,集中力量支持深度贫困村脱贫攻坚。 3.着力巩固提升脱贫质量。推行产业扶贫“五个一”模式,完善组织合作,健全利益联结机制,解决好产销脱节、风险保障不足等问题。逐户到人落实易地扶贫搬迁后续举措,确保搬得出、稳得住、能致富。深化贫困家庭子女就学资助、留守儿童教育关爱、帮扶建档立卡贫困家庭高校毕业生初次就业全覆盖,确保贫困家庭孩子接受九年义务教育,有学上、上得起学。筑牢基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助“四道保障线”,保障贫困人口基本医疗需求,确保大病和慢性病得到有效救治和保障。推进农村建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和困难残疾人家庭四类群众危房改造工作,保障贫困人口基本居住条件。促进扶贫开发与生态保护相协调。开展扶贫扶志感恩行动,增强贫困群众内生动力和自我发展能力。加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,织牢编密困难群众基本生活兜底保障网络。攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后,相关扶贫政策保持稳定,减少和防止贫困人口返贫。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。及时谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的工作思路。 二、大力发展高质量现代农业,彰显产业兴旺之美 4.持续改善农业基础设施条件。落实最严格的耕地保护制度,坚守4391万亩耕地底线,保护已划定的3693万亩永久基本农田。持续统筹整合资金推进高标准农田建设,到2020年完成2825万亩建设任务。推进廖坊灌区二期、宜春四方井水利枢纽工程等重大水利工程建设和莲花寒山、寻乌太湖等中型水库建设。推进五河治理、中小河流治理和小型病险水库除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造、万亩以上圩堤加固整治,完善农田灌排体系。实施防汛能力提升工程,抓紧修复完成水毁水利工程设施。开展土壤污染防治行动,加强重金属污染源头治理。完善兽医实验室建设,提升市县非洲猪瘟等动物疫病防控能力。 5.深入推进农业供给侧结构性改革。毫不松懈抓好粮食生产,确保粮食产量稳定在420亿斤以上。稳定完善扶持粮食生产政策举措,保障农民种粮基本收益,落实产粮大县奖补政策,做好稻谷补贴工作。推进“优质粮食工程”、赣产“中国好粮油”行动计划,实施稻米区域公优德w88app牌建设。大力推进九大农业产业发展工程,到2020年打造稻米、蔬菜、果业、畜牧业、水产、休闲农业和乡村旅游等6个超千亿元,茶叶、中药材、油茶等3个超百亿元的产业,力争用5-7年的时间实现农业综合总产值过万亿元。推进林下经济发展行动计划,打造油茶、毛竹、雷竹、森林药材、香精香料、苗木花卉等产业集群。淘汰不符合环保要求的生猪中小养殖场(户),加快推进生猪生产和生猪屠宰加工业转型升级。推动优势产业向优势区域集中,建设和巩固粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。 6.加快发展绿色农业和品牌农业。健全以绿色生态为导向的农业补贴政策体系和激励约束机制,推动农业由增产导向转向提质导向。深入开展绿色生态农业“十大行动”,把江西打造成全国知名的绿色有机农产品供应示范基地。加大农业地方标准的制定和推广力度,推进农业标准化生产。大力发展绿色有机农产品,加强农产品地理标志和商标保护。挖掘富硒资源,发展富硒农产品。因地制宜发展草腐类食用菌、猪沼果、稻渔综合种养、林下经济等生态循环种养模式。深入实施“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌战略,做大做强一批产业优势品牌、培育壮大一批企业自主品牌、整合扶强一批区域公优德w88app牌、扶持打造一批出口品牌、创响一批“土字号”“乡字号”品牌。实施食品安全战略,构建全过程的农产品质量安全追溯体系,加强食品安全风险的源头治理,强化动植物疫病防控,推进供应链全程风险治理。 7.努力发展规模农业和工厂农业。积极培育壮大新型农业经营主体和服务主体,促进农业生产集约化、集聚化、集群化、集团化,提高规模经济效益。支持家庭农场和农民合作社发展,健全相关政策体系和管理制度。加强农业招商引资,重点引进一批国内外500强农业企业、跨国农业公司。支持省内农业龙头企业做优做强,鼓励龙头企业进行集团式组合、集团式管理,形成整体合力。深入实施“百县百园”工程,建设一批高水平的国家级、省级现代农业产业园(示范园)和新型农业综合体。支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群,尽可能把产业链留在县域,改变农村卖原料、城市搞加工的格局。深入实施农产品加工业提升行动,培育发展农产品加工骨干企业,支持组建一批农产品加工企业集团,到2022年培育年销售收入50-100亿元的龙头企业10家,加快补齐农产品精深加工不足的短板。支持发展适合家庭农场和农民合作社的农产品初加工,建成一批农产品专业村镇和加工强县。推进冷链物流体系建设,扩大产销衔接规模,建设一批具有集中采购和跨区域配送能力的农产品冷链物流集散中心、加工配送中心、产地集配中心和交易中心项目。积极开展农业对外开放,深化与“一带一路”沿线国家和重点区域的农业合作。探索开展土地经营权入股,发展农业产业化经营。延伸农业产业链,推进农村一二三产业融合发展,完善利益联结机制,培育一批农业产业联合体,让更多农户参与分享产业增值收益。 8.积极发展创新农业和智慧农业。创新技术、体制机制、管理和种养方式,推进各类农业主体市场化、农业资源资产化和功能衍生化。加快农业科技创新,建立健全育种创新体系,推进农业创新驱动“三十双百”工程,建设多元化农技推广与应用服务体系。推行科技特派员制度,深入实施科技特派团富民强县工程。开展农业大讲堂下基层宣讲活动。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、防疫外包、烘干收储等农业生产性服务。积极发展休闲农业和乡村旅游,推进休闲农业、文化旅游、健康养生、养老服务等产业相结合,创建一批田园综合体项目和休闲农业品牌。实施数字乡村战略,加快智慧农业推广运用,推进“互联网+农业”,提高物联网、云计算、大数据等技术在农业领域的应用水平。深化农商互联和产销对接,支持“赣农宝”“供销e家”“邮乐购”等电商平台做优做大做强,推动更多赣产农产品上线销售。 三、加快乡村建设,彰显共建共享和自然生态之美 9.全面推进农村人居环境整治行动。深入学习借鉴浙江“千万工程”经验,重点抓好村庄规划编制、农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升和长效管护机制等,确保到2020年做到所有不迁并宜居村庄村容村貌干净整洁,有相当一部分村实现在基础设施、公共服务、道路硬化、污水治理等方面提挡升级,努力推动一批村基本实现生态宜居,建成美丽乡村。自然资源部门主抓村庄规划编制和实施管理,生态环境部门主抓农村生活污水治理,住建部门主抓农村生活垃圾治理,卫健委和农业农村部门主抓农村厕所革命,农业农村部门主抓村容村貌提升、长效管护机制、畜禽粪污治理和资源化利用,交通运输部门要继续把农村道路建设好,发改、财政部门要加大对农村人居环境整治的资金支持。建立县级为主、省市两级补助的政府投入机制。省预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治。允许县级按规定统筹整合相关资金,集中用于农村人居环境整治。强化乡村规划引领,实现规划管理全覆盖。县级党委、政府要统筹推进乡村规划工作,以县为单位抓紧编制完善村庄布局规划。坚持先规划后建设,通盘考虑农民生产生活和生态保护等,注重保留乡土风貌,防止城乡雷同、千村一面,编制多规合一的实用性村庄规划。深入实施村庄清洁行动,清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物,改变影响农村人居环境的不良习惯。推行“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的垃圾处理模式,健全城乡环卫一体化治理机制,完善村庄保洁制度,积极推进县域农村生活垃圾第三方治理。因地制宜分类建设污水处理设施,梯次推进农村污水治理。持续推进农村“厕所革命”,推动厕所建设标准化、管理规范化。积极争取和衔接落实中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助,对农村人居环境整治先进县给予奖励。深入推进新农村建设行动,每年抓好2万个左右村组整治建设,到2020年基本完成所有不迁并宜居村庄整治。贯彻“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”理念,启动建设一批美丽宜居试点县、试点乡镇,组织开展美丽宜居村庄和美丽宜居庭院试点示范建设。坚持建管并重,着力加强新农村建设后续长效管护,选择部分县开展全域新农村建设长效管护试点。研究制定村庄基础设施建管和农村人居环境长效管护办法,明确各方管护责任,鼓励地方将管护费用纳入财政预算。统筹推进农村人居环境整治和乡村产业发展,鼓励社会力量将农村人居环境整治与休闲农业、乡村旅游发展等有机结合、互促互进。引导各地因地制宜,合理选择符合自身实际的长效整治模式,注重与当地经济发展水平和文化、风土人情相适应、相协调。积极按照中央明确将农村人居环境整治工作列入中央环保督察重要内容和2019年国务院将开展大检查,以及国务院将突出抓好农村改厕等“三农”重点工作督查的部署要求,认真做好相关工作。 10.强力推进农村基础设施建设。继续把基础设施建设重点放在农村,推动农村基础设施提挡升级。推进农村饮水安全巩固提升工程,加强农村饮用水水源地保护,积极推行城乡供水一体化建设,到2020年全面解决建档立卡贫困人口饮水安全问题。全面推进“四好农村路”建设,加大“路长制”和示范县实施力度,力争到2019年底实现组组通水泥路,到2020年实现具备条件的建制村通客车率达100%,基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。全面实施乡村电气化提升工程,加快完成乡村电网改造升级。积极发展沼气、太阳能等农村清洁可再生能源,满足农村多能互补、经济便利的用能需要。完善县乡村物流基础设施网络,抓好普惠邮政、“快递下乡”建设。持续推进农村通信基础设施建设,加快4G网络覆盖进程,推进提速降费。推进农村气象防灾减灾设施和现代气象为农服务体系建设。 11.促进城乡基本公共服务均等化。建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。实施农村义务教育公办学校标准化建设,推动城乡义务教育一体化发展。推进高中阶段教育普及攻坚计划,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育。加强乡镇卫生院基本医疗服务能力建设,推进标准化村卫生室建设。稳步提高农村居民医疗保险待遇水平,继续做好大病保险工作。加强计生与妇幼卫生服务,做好出生人口性别比偏高治理。推进城乡居民养老保险参保工作,实现符合参保条件的农村人口应保尽保。健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系,积极发展农村养老服务和老龄事业。努力发展农村社区教育及老年教育,支持社会力量下乡兴办农村社会事业。开展形式多样的农民群众健身活动。深化户籍制度改革,强化常住人口基本公共服务,促进农业转移人口市民化。推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制,完善农村基本公共服务标准。 12.加强农村污染防治和生态保护建设。推进流域生态综合治理,全面启动生态鄱阳湖流域建设,着力打造鄱阳湖流域山水林田湖草生命共同体。打好农业面源污染防治攻坚战,实施农药化肥“负增长”行动。推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用,实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖。开展水产养殖污染治理,加大渔业违规“三网”养殖整治力度。建立生态保护红线监管平台,严守生态保护红线,确保生态功能不降低、性质不改变、面积不减少,有效维护生态安全。巩固全流域生态保护补偿制度。健全河长制、湖长制,推进农村水环境治理。实施乡村水系连通工程。落实林长制,全面保护天然林,抓好低产低效林改造、退化林修复、森林抚育与科学经营,提升森林质量。推进重点区域森林绿化美化彩化珍贵化建设,开展乡村森林公园建设和森林示范乡镇创建。开展废弃矿山治理和修复。 四、健全乡村治理体系,彰显文明淳朴与和谐有序之美 13.发挥农村党支部战斗堡垒作用。全面加强村党组织对隶属本村的各类组织和各项工作的全面领导,健全以党组织为核心的村级组织体系,把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导核心作用的重要举措。强化政治责任和政治属性,抓实建强农村基层党组织,创新基层党组织设置和活动,提升组织力。健全县级党委抓乡促村责任制,以县为单位“一村一策”逐个整顿软弱涣散村党组织。开展一次村“两委”换届“回头看”,坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的成员清理出去。深入实施农村党组织带头人整体优化提升行动,全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度。加强和规范驻村第一书记和驻村工作队选派管理,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村派出第一书记,并向乡村振兴任务重的村拓展。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编人员的常态化机制。加大优秀村党组织书记的培养选拔力度,选优配强村“两委”班子,抓好村“两委”干部培训,优化党员队伍结构。全面推进村党组织书记通过法定程序担任村委会主任,推行村“两委”班子交叉任职,提高村委会成员和村民代表中党员的比例。落实村党组织5年任期规定,推动村“两委”换届与县乡换届同步进行。 14.强化村级组织服务功能。健全和创新党组织领导的自治法治德治相结合的村民自治机制。加强农村群众性自治组织建设,推动民主选举、民主管理、民主决策、民主监督有效落实,着力提高群众自我管理、自我教育、自我服务的能力。全面建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。理清村级各类组织功能定位,实现各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。按照有利于村级组织建设、有利于服务群众的原则,明确村级组织协助政府工作事项,保障必要工作条件。通过村级组织提供公共服务,树立村级组织在群众中的威信,增强组织带动力。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度,全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费,建立正常增长机制,保障村级公共服务运行维护等其他必要支出。统筹乡镇站所设置,深化农业农村领域“放管服”,打造便捷高效的“一门式办理”“一站式服务”的乡村综合服务平台。 15.培育乡村文明新风。加强农村精神文明建设,深化习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神,推动社会主义核心价值观融入乡村,融入民心。开展新时代文明实践中心建设,抓好县级融媒体中心建设。持续开展公民道德建设,发挥道德榜样示范引领作用。挖掘和弘扬赣鄱优秀传统文化,实施红色基因传承、新时代农民培育工程。培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化,发挥其在乡村治理中的积极作用。积极倡导文明家风,发挥自治章程、村规民约的独特功能,使尊老孝亲、男女平等、夫妻和睦、邻里团结成为村民遵守的基本道德规范。加强农村公共文化服务体系建设,推进乡村综合性文化服务中心建设,因地制宜建设文化礼堂、文化广场、村史馆、农家书屋、应急广播等设施,培育特色文化村镇、村寨。开展群众性精神文明创建活动。推进文化科技卫生“三下乡”活动。持续推进农村移风易俗,坚持破立并举、疏堵结合,有效整治大操大办、相互攀比、天价彩礼、厚葬薄养等不良风气,树立婚丧礼俗新风。积极稳步推进殡葬改革,完善绿色殡葬奖补、惠民殡葬等系列政策。 16.加强平安乡村建设。深入开展“法律进乡村”宣传教育活动,实施“法律明白人”培养工程。加强基层司法所规范化建设,建立完善“一村一法律顾问”制度,深化民主法治示范村创建活动。推进农村“雪亮工程”建设,扩大农村地区视频监控覆盖面,提高农村社会治安防控信息化、智能化水平。深入推进基层综治中心实体化建设,加强全要素网格管理。加强农业综合执法。学习发展新时代“枫桥经验”,完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制。全面深入推进扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击盘踞农村的黑恶势力和宗族恶势力等,坚决做到除恶务尽、标本兼治,维护农村社会和谐稳定。加强农村意识形态领域建设和管理,突出正面宣传、教育引导,坚决打击各种敌对势力、邪教组织、非法宗教组织的渗透活动。加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全领域的排查治理,提升农村防灾减灾救灾能力和应急保障水平。 五、努力拓宽增收渠道,促进农民持续较快增收 17.促进农村劳动力转移就业,增加工资性收入。完善覆盖城乡的公共就业服务制度,逐步实现城乡居民公共就业服务均等化。实施农民工职业技能提升计划,加大对返乡下乡人员的培训力度,促进农村劳动力多渠道转移就业。加大对吸纳能力强的民营经济、中小微企业和劳动密集型企业发展支持力度,大力发展乡村服务业,鼓励实体经济增加就业岗位,引导农民就地就近就业。加强农民工输出输入地劳务对接,积极开展有组织的劳务输出。加强劳动保障监察,开展农民工工资支付专项执法检查。 18.鼓励支持乡村创新创业,增加经营性收入。完善和落实创新创业政策,支持外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。支持各地依托现有开发区、现代农业示范园区以及专业市场、农民合作社、农业规模种养基地等各类平台,整合、创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区(基地),为返乡下乡人员创业创新提供高效便捷服务。充分发挥综合性创业服务平台作用,不断提高返乡下乡人员创业扶持政策的知晓度、透明度和精准度。积极发展农村电商等各类新产业新模式,支持返乡下乡人员利用大数据、物联网等新一代信息技术开展创业创新。鼓励市县设立乡村就业创业引导基金,解决用地、信贷等困难。 19.壮大新型村级集体经济,增加财产性收入。完善扶持村级集体经济发展的政策体系,到2020年底基本消除年收入5万元以下的“空壳村”,培育一批经济强村;支持村集体领办土地股份合作社,在充分尊重农民意愿的前提下,鼓励和引导村集体成员以土地经营权折股入社、享受分红;鼓励村集体流转或利用机动地、荒地、水面和村庄整治、宅基地复垦、高标准农田建设等结余土地及其他可利用的集体资源,发展现代农业等实体,带动农民增收;探索强村带弱村、村企联手共建、政府定点帮扶、扶贫开发等多种形式,通过多元化经营实现集体经济与农民“双增收”,让农民获得更多财产性收益。 六、深入推进农村改革,增强乡村发展活力 20.深化农村土地制度改革。巩固和完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,衔接落实二轮承包到期后再延长30年的政策。开展农村承包地确权登记颁证工作“回头看”,做好收尾工作,妥善化解遗留问题,将土地承包经营权证书发放至农户手中。健全土地流转规范管理制度,推进农村承包地“三权分置”,平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权,允许承包土地的经营权担保融资。总结余江区农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项土地制度改革试点经验,巩固改革成果。坚持农村土地集体所有、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚持保障农民土地权益、保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证,到2020年基本完成。加强农村“一户一宅”和建房许可管理,持续开展农村超高超大违法违规建房治理。按照国家部署,稳慎推进农村宅基地“三权分置”。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治,盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地管理,满足合理需求,巩固“大棚房”问题整治成果。调整完善土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例,重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。积极开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域调剂使用,调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。 21.推进农村集体产权制度改革。全面完成农村集体资产清产核资任务,加快农村集体资产监督管理平台建设,建立健全集体资产各项管理制度。指导农村集体经济组织做好农村集体经济组织成员身份确认工作,解决成员边界不清的问题。加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革,将经清产核资后确认的农村集体经营性资产等以股份或份额形式量化到本集体成员,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。继续抓好余江区赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及继承权改革试点。推动建立市县乡三级统一、规范、联动且功能全面的农村综合产权交易市场,规范各类产权流转交易,切实保障农民和农村集体经济组织的财产权益。 22.推进林权改革和水利改革发展。完善集体林权制度,进一步落实集体林地“三权”分置运行机制,促进集体林地适度规模经营,推动实现林权流转管理服务体系在重点林区县全覆盖。完善林权贷款机制,扩大林权抵押贷款规模,打造江西林业要素交易平台并正式运营。创新国有林场经营管理机制,完成森林经营方案编制(修编)并组织实施,创新场外造林合作机制。创新农业用水方式,加强农业用水管理,加快农业水价综合改革,推进农田水利工程产权制度改革,改革基层水利服务机制。 23.推进供销社综合改革和农垦改革发展。全面深化供销合作社综合改革,推进惠农服务中心等基层组织体系建设。按照与惠农服务中心一体规划、一体建设、一体运营的模式,规范建设一批综合型示范性基层社。采取托管、订单、合作等多种形式,为农民和各类新型农业经营主体提供农业社会化服务,拓展土地托管服务水平。加快垦区集团化、农场企业化、股权多元化改革,打造一批大型农垦企业集团,引领带动农业的规模化发展。 七、抓好农村工作队伍建设,夯实乡村发展人才支撑 24.统筹农村实用人才队伍建设。大力实施新型职业农民培育工程,继续实施青年农场主培育工程、新型农业经营主体带头人培育工程和农业产业精准扶贫带头人培训工程。注重将龙头企业、农民合作社中的骨干培育成为职业农民的领军群体,把种养大户、家庭农场主转化为职业农民的核心群体,将退伍军人、返乡创业青年、大中专毕业生、各类科技人员打造成职业农民的新生群体。继续开展新型职业女农民培育试点工作。深入推进“一村一名大学生”工程,提升培养实效性,推动建立乡村大学生创新创业协会,搭建“产学研”一体化平台。加强农村专业人才队伍建设,扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人,挖掘培养一批“田教授”“土专家”。把乡村人才纳入各级人才培养计划予以重点支持。 25.引导各类人才投身乡村建设。打好“乡情牌”“乡愁牌”,搭建发挥作用平台,鼓励引导更多在外成功人才、新乡贤返乡支持和参与家乡建设。建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向培养制度,探索通过岗编适度分离、在岗学历教育、创新职称评定等多种方式,引导各类人才投身脱贫攻坚、乡村振兴。对作出突出贡献的各类人才给予表彰和奖励。建立乡村振兴人才资源库,柔性引进院士专家等一批农业高端人才,引进培养一批农业高层次人才。(下转第12版)  (上接第8版)推动落实高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。持续实施“三支一扶”工作,完善落实各项配套政策,激励更多有志青年扎根基层、服务乡村。 26.发挥农民在乡村建设中主体作用。充分尊重广大农民意愿,激发和调动广大农民的积极性主动性,引导农民办好自己的事。明确农民发挥主体作用的事项,动员农民自主开展生产建设,自觉承担房前屋后的绿化净化、室内改厕等,引导农民投资投劳参与生活垃圾收集、塘沟清淤等村内公共事务。创新农村建设管理方式,规范和缩小招投标适用范围,简化审批程序,鼓励农民参与建设和运行管理。发挥政府投资的带动作用,通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式,引导和支持村集体村民自主开展或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治。防止政府包办一切、大包大揽,杜绝“干部干、群众看”现象。 八、加强党对“三农”工作的领导,落实农业农村优先发展总方针 27.突出五级书记抓乡村振兴。落实省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制,制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则,严格督查考核。加强乡村振兴统计监测,制定考核评价体系,出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见,加强考核结果应用。强化县一级农村工作“一线指挥部”的作用,更好发挥乡镇面向农村、服务农民的作用。各地各有关部门要制定完善推进乡村振兴战略的专项规划或工作方案,落实乡村振兴进展情况报告制度。抓紧梳理全面建成小康社会必须完成的硬任务,强化工作举措,确保2020年圆满完成各项任务。改进“三农”工作方式方法,加强调查研究,密切与群众联系,尊重乡村发展规律,正确处理长期目标和短期目标、顶层设计和基层探索、市场作用和政府作用、增强群众获得感和适应发展阶段之间的关系。加强“三农”总结宣传,积极营造关心、重视、支持和促进“三农”发展的良好氛围。 28.落实农业农村优先发展。各级党委和政府要把落实“四个优先”作为做好“三农”工作的头等大事,扛在肩上、抓在手上,同政绩考核联系到一起,层层落实责任。优先考虑“三农”干部配备,建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制,注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子,落实关爱激励政策。优先满足“三农”发展要素配置,健全城乡融合发展体制机制和政策体系,推动城乡要素自由流动、平等交换。优先保障“三农”资金投入,坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域和金融优先支持领域。各级财政要更大力度向“三农”倾斜,确保各级财政投入力度不断增强,总量持续增加。巩固提升“财政惠农信贷通”工作,助推新型农业经营主体加快发展。强化高质量绿色发展导向,完善新型农业补贴政策。建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制,实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。引导金融机构进一步加大农村基础设施建设金融支持力度,县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。农业发展银行要强化金融服务方式创新,推进创建政策性金融扶贫示范区,加大对农业农村优先发展信贷支持。推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源,为本地“三农”服务。用好差别化准备金率、支农再贷款和差异化监管等政策,切实降低“三农”信贷担保服务门槛,鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。根据国家统一部署,稳妥推进农村“两权”抵押贷款扩面和试点工作。地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。按照扩面增品提标的要求,完善农业保险政策,将水稻制种保险纳入中央财政农业保险保费补贴目录,继续对地方特色农业保险实施以奖代补,探索开展天气指数保险。优先安排农村公共服务,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。 29.抓实农村党风廉政建设。强化农村基层干部和党员的教育管理监督,加强对廉洁履行职责情况的监督检查。持续深化专项治理,坚决查处发生在扶贫、民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域的严重违纪违法行为,坚决查处基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等群众身边腐败问题。广泛摸排查找线索,聚焦农村群众身边的涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题,加大查处力度,坚决清除隐藏在农村基层组织中的“害群之马”。坚决纠正脱贫攻坚和乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义,清理规范各类检查评比、考核督导事项,切实解决基层疲于迎评迎检问题,让基层干部把精神集中到为群众办实事好事上来。 做好全省“三农”工作,推进乡村振兴发展,意义深远、任务艰巨、责任重大、使命光荣。全省上下必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,全面贯彻落实党中央的决策部署,积极进取、攻坚克难、扎实工作、务求实效,为决胜全面建成小康社会、推进乡村全面振兴和加快建设富裕美丽幸福现代化江西作出新的贡献。

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